7月6日，深圳龍華一位6歲女童被樓上掉下的瓶子砸中頭部，警方介入調(diào)查，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行指紋采樣。

高空拋物和墜物是懸在城市上空的“定時(shí)炸彈”，不久前，深圳墜窗砸死男童事件引發(fā)全社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，不少人大代表和政協(xié)委員呼吁社會(huì)關(guān)注高空窗戶安全，建議仿照香港建立高空住宅窗戶強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。

深圳南山區(qū)一高層社區(qū)樓房 南方日?qǐng)?bào)記者 魯力 攝

在現(xiàn)實(shí)生活中，高空拋墜物如無(wú)法確定具體侵權(quán)人，則有全樓“連坐”的可能。7月9日，深圳市律師協(xié)會(huì)組織“高空拋物墜物法律思考”主題圓桌會(huì)議，對(duì)高空拋物和墜物涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出防范對(duì)策。

不少律師建議，應(yīng)區(qū)分高空拋物和墜物的行為分別加以防范：針對(duì)高空拋物，可考慮加大行政處罰力度，提升刑事責(zé)任，以及安裝監(jiān)控、信用懲戒的方式；針對(duì)主要因房屋安全導(dǎo)致的高空墜物，可通過(guò)立法建立房屋安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，并細(xì)化物業(yè)公司的管理責(zé)任，在賠償方面通過(guò)高空墜物險(xiǎn)或相關(guān)基金進(jìn)行保障。

法律風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)法查明侵權(quán)方則全體承擔(dān)連帶賠償責(zé)任

7月6日，深圳龍華一位6歲女童被樓上掉下的瓶子砸中頭部事件中，高墜物體為一還剩三分之一液體的衛(wèi)廁清潔劑塑料瓶。因監(jiān)控存在盲區(qū)，事發(fā)時(shí)無(wú)法判斷瓶子來(lái)源于哪一間房，警方介入調(diào)查并對(duì)瓶子、涉事大樓住戶指紋采樣。

“根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第85條和87條的規(guī)定，建筑物物品發(fā)生脫落墜落造成他人損害的采用過(guò)錯(cuò)推定原則，不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的則承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果無(wú)法尋找到拋墜物的所有人、管理人、使用人，則不能證明自己是侵權(quán)人的人需給予補(bǔ)償，也被外界稱為‘連坐’，這是基于公平原則。”深圳律協(xié)民法專業(yè)委員會(huì)委員林志平說(shuō)，高空拋墜物的受害人，可以起訴涉事的所有高層住戶要求承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

6月22日，深圳一女孩在經(jīng)過(guò)11號(hào)線南山地鐵站D出口時(shí)，被上空墜落的杠鈴片砸中

深圳也發(fā)生過(guò)類似案例。去年7月在深圳寶安，21歲的小李被從天而降的石塊砸中頭部宣告不治，后受害人家屬將90多住戶告上法庭。該案件后在寶安法院一審宣判，由這些住戶中的64人承擔(dān)近40萬(wàn)元的賠償責(zé)任，其余住戶因有證據(jù)證明事發(fā)時(shí)不在建筑物內(nèi)或不存在加害條件而無(wú)需對(duì)受害人家屬作出補(bǔ)償。不過(guò)，記者從寶安法院了解到，這一案件由于戶數(shù)太多，導(dǎo)致部分住戶采用公告送達(dá)方式，一審判決后又有住戶稱事發(fā)時(shí)不在現(xiàn)場(chǎng)。目前，這一案件正在上訴階段。

另一件深圳多年前的案例，則是2006年受害人小雨被好來(lái)居小區(qū)高空落下的玻璃擊中后死亡，由于無(wú)法找到侵權(quán)人，其父母將好來(lái)居北側(cè)74戶業(yè)主及物業(yè)公司告上法庭要求賠償76萬(wàn)多元。后深圳中院2010年終審判決74戶業(yè)主每戶補(bǔ)償受害人父母4000元人民幣。

此外，也有律師認(rèn)為高空拋墜物連帶賠償責(zé)任的規(guī)定存在道德風(fēng)險(xiǎn)。深圳律協(xié)宣傳工委副主任顏宇丹表示，比如受害方知道高空拋墜物的侵權(quán)人，但考慮到一戶的賠償能力有限而故意不告知，樓上的住戶只要不能證明自己清白都需要承擔(dān)賠償責(zé)任，會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。

高空拋物

可采用治安處罰、信用懲戒方式

“高空拋物和高空墜物性質(zhì)不同。”深圳市物業(yè)管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹長(zhǎng)興認(rèn)為，高空拋物是人的主觀違規(guī)違法行為，高空墜物則應(yīng)由物的所有人、管理人、使用人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

此外，高空拋物還可能涉及到刑事責(zé)任。不過(guò)，深圳律協(xié)民法專業(yè)委員會(huì)副主任樹宏玲認(rèn)為，并不是所有的高空拋物都會(huì)產(chǎn)生刑事責(zé)任。她表示，拋物的性質(zhì)會(huì)影響責(zé)任的性質(zhì)，比如蘋果在一定范圍沒(méi)有特別嚴(yán)重的殺傷力，但拋擲磚頭、玻璃或者刀具則超越了民事范疇，會(huì)涉及過(guò)失致人重傷/死亡罪；而危害公共安全罪則涉及場(chǎng)所的性質(zhì)，比如在人口密集的繁華商業(yè)地帶。

此外，有不少律師表示，目前高空拋物懲戒力度不夠，可以借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，更嚴(yán)格追究高空拋物的刑事責(zé)任或?qū)ζ湫姓幜P，并參考醉駕入刑的規(guī)定。

林志平介紹，美國(guó)明確規(guī)定高空拋物為危害公共安全的犯罪行為，即便沒(méi)有造成人身傷害。此外，香港警方還成立了偵查高空擲物任務(wù)隊(duì)，在不同地區(qū)巡邏部署，收集關(guān)于高空拋物的線索。樹宏玲介紹，香港的簡(jiǎn)易程序治罪條例規(guī)定，高空拋墜物造成危害或損失，掉下該東西或者容許該東西掉下的人即屬犯罪，可處1萬(wàn)元港幣罰款和監(jiān)禁6個(gè)月。“可以借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方立法，對(duì)高空拋物當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰，處以罰金或行政拘留”，樹宏玲表示。深圳律協(xié)宣傳工委委員余剛則建議，對(duì)不涉及刑事責(zé)任的高空拋物行為進(jìn)行信用懲戒，將其記入信用記錄。

另外，深圳市物業(yè)管理協(xié)會(huì)常年法律顧問(wèn)劉長(zhǎng)森則建議，適當(dāng)增加針對(duì)高空拋物的監(jiān)控設(shè)備，一方面有助于事后確定侵權(quán)人，另一方面對(duì)高空拋物有心理上的震懾作用。

房屋安全

建立強(qiáng)制檢驗(yàn)和保險(xiǎn)制度

物業(yè)公司在因房屋安全導(dǎo)致的高空墜物中應(yīng)負(fù)怎樣的責(zé)任？林志平提到，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂草案的規(guī)定：業(yè)主應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)物業(yè)專有部分的安全、檢查、維護(hù)、保養(yǎng)以及超過(guò)保修期合理使用年限后的安全責(zé)任；物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)物業(yè)共有部分的安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)，以及超過(guò)保修期或者合理使用年限后的物業(yè)安全責(zé)任。此外，該條例規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全防范應(yīng)急預(yù)案。

曹長(zhǎng)興認(rèn)為，業(yè)主和物業(yè)簽訂服務(wù)合同，物業(yè)公司應(yīng)定期檢查物業(yè)的使用情況，對(duì)不當(dāng)使用及時(shí)糾正。顏宇丹認(rèn)為，如果物業(yè)公司沒(méi)有根據(jù)合同盡到安全保障、定期巡邏和防范檢查的義務(wù)，侵權(quán)人可以主張物業(yè)公司的違約責(zé)任。

針對(duì)物業(yè)公司在房屋安全管理中的責(zé)任，深圳律協(xié)宣傳委副主任王寧建議，由政府相關(guān)部門制定物業(yè)管理合同范本，提升物業(yè)對(duì)房屋安全的檢查力度。樹宏玲表示，業(yè)委會(huì)和業(yè)主大會(huì)需盡量在物業(yè)管理合同中細(xì)化物業(yè)公司的安全管理責(zé)任和義務(wù)。

此外，也有不少律師建議政府部門牽頭制定房屋安全強(qiáng)制檢測(cè)的制度。劉長(zhǎng)森建議，政府部門組織專業(yè)力量定期對(duì)高層建筑外窗進(jìn)行抽查檢測(cè)。“業(yè)主專有部分房屋安全需要通過(guò)地方立法建立代維修和強(qiáng)制排除危險(xiǎn)制度，爭(zhēng)取在未來(lái)幾年落地”，樹宏玲建議。

此外，劉長(zhǎng)森還建議政府部門將每年3月的最后一個(gè)星期日設(shè)立為房屋安全宣傳日，提升全社會(huì)對(duì)房屋安全的重視程度。

在賠償方面，“確定責(zé)任主體和賠償不難，但很多時(shí)候賠償能力有限”，余剛認(rèn)為，每個(gè)人都是高空拋墜物的潛在受害者，推動(dòng)救濟(jì)制度建設(shè)必須有更多的社會(huì)力量參與，比如實(shí)行高樓責(zé)任保險(xiǎn)制度，先由保險(xiǎn)公司或者救濟(jì)基金進(jìn)行賠償。對(duì)此，林志平也提出，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂草案特別提到鼓勵(lì)業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)購(gòu)買物業(yè)安全責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司可以考慮推出高空墜物險(xiǎn)。